2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）能源消費(fèi)。
?。ǘ┠茉垂?yīng)。
（三）能源效率。
二、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
（四）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新
加強(qiáng)革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。
（五）加快能源體制創(chuàng)新
深化石油天然氣體制改革。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點(diǎn)。有序放開石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入。推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場化。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)
發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃。做好國家級(jí)與省級(jí)能源總體規(guī)劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級(jí)規(guī)劃全部按程序報(bào)批發(fā)布實(shí)施。
?。ㄆ撸┘涌煺{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國家油氣重大工程，實(shí)施大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項(xiàng)，研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)扶持政策。完善國家石油儲(chǔ)備體系，加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，完善動(dòng)用輪換機(jī)制，提高國家石油儲(chǔ)備保障能力。
（八）合理優(yōu)化空間布局
實(shí)施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。壓減東部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。
?。ň牛┘訌?qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化
積極發(fā)展分布式能源。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)分布式能源接入各電壓等級(jí)配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng)。完善各類資源綜合利用機(jī)組財(cái)政支持政策。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展非化石能源
積極發(fā)展水電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展太陽能。
?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)天然氣高效利用
研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)加注站規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。
（十二）繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)升級(jí)改造
實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間，全國計(jì)劃實(shí)施超低排放改造約4.2億千瓦，節(jié)能改造約3.4億千瓦，預(yù)計(jì)總投資約1500億元。2016年，啟動(dòng)一批超低排放改造示范項(xiàng)目和節(jié)能改造示范項(xiàng)目。修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和最低限值標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┕膭?lì)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)
全面推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則，用好財(cái)政支持政策，積極完善相關(guān)配套措施，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。
?。ㄊ模┣袑?shí)加強(qiáng)煤炭清潔綠色開發(fā)利用
限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。加強(qiáng)煤礦粉塵綜合治理。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。提高原煤洗選加工比重。
（十五）持續(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作
深入落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，盡快建成12條跨區(qū)輸電通道，保障重點(diǎn)地區(qū)清潔能源供應(yīng)。積極參與京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加大京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作力度，確保完成年度考核任務(wù)。
五、加強(qiáng)能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間
?。ㄊ┘涌焱苿?dòng)重大能源裝備“走出去”
深入實(shí)施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作，進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機(jī)制，依托工程建設(shè)推動(dòng)能源裝備出口。積極推進(jìn)核電“走出去”，擴(kuò)大火電機(jī)組、水電機(jī)組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口，拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵(lì)煉化裝備、運(yùn)營、設(shè)計(jì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。穩(wěn)妥投資海外輸配電項(xiàng)目。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。
?。ㄊ撸┓e極拓展海外油氣合作
鞏固重點(diǎn)國家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作，積極參與國際油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè)，確保按計(jì)劃建成。務(wù)實(shí)推動(dòng)中俄西線天然氣合作項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣進(jìn)口。加強(qiáng)與資源國煉化合作，多元保障石油資源進(jìn)口。
?。ㄊ耍┓e極參與國際能源治理
加快建設(shè)上海國際能源交易中心。加強(qiáng)東北亞、上海合作組織能源合作，推動(dòng)建立區(qū)域能源市場。推動(dòng)核電等中國能源標(biāo)準(zhǔn)國際化。加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、國際能源憲章等國際能源組織合作，提高中國參與國際能源治理的話語權(quán)和影響力。
六、實(shí)施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉
?。ㄊ牛┤轿恢С重毨У貐^(qū)能源資源開發(fā)利用
圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉?wù)水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。
?。ǘ┲訌?qiáng)貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)
落實(shí)《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，加大貧困地區(qū)能源項(xiàng)目支持和資金投入力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺(tái)扶貧開發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。
（二十一）啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)
組織編制三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，預(yù)計(jì)總投資約3000億元。盡快啟動(dòng)第一批升級(jí)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資約420億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)。
?。ǘ┤鎸?shí)施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造
計(jì)劃用五年左右時(shí)間，全面加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí)，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。
