節(jié)能環(huán)保產業(yè)的科學發(fā)展，可以為環(huán)境治理和污染防治創(chuàng)造必需的物質和經濟基礎，以及形成相應的產業(yè)價值量，對經濟增長作出貢獻。但更重要的是，它是一種供給側意義上的產業(yè)發(fā)展和變革，可以幫助經濟社會提高發(fā)展效率，發(fā)揮激勵相容的政策效應。
隨著新經濟發(fā)展，培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為我國的一大支柱產業(yè)，已成為政府和社會的共識。“十三五”時期，要在綠色發(fā)展的基礎上為經濟發(fā)展進行“結構性減壓”，同時借助節(jié)能環(huán)保產業(yè)為產業(yè)結構轉型“結構性加壓”。在此過程中，警惕并解決節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的“過熱”“過亂”等問題，確保健康、理性發(fā)展。
產業(yè)規(guī)模超10億元
有關節(jié)能環(huán)保產業(yè)的范疇，世界各國各地區(qū)在名稱、界定和分類方法上不盡相同。譬如，在歐盟，綠色環(huán)保產業(yè)等同于“生態(tài)產業(yè)”或者“環(huán)境產品和服務產業(yè)”。其首要目的是發(fā)展技術以及用于測量、預防、限制、減緩環(huán)境污染對水體、大氣、土壤損害的產品和服務。歐盟還將“生態(tài)產業(yè)”分為狹義和廣義兩種。狹義上的“生態(tài)產業(yè)”部門，主要集中于污染治理和資源利用上。廣義上的“生態(tài)產業(yè)”部門，則包括生態(tài)建筑、交通產業(yè)、造紙產業(yè)、建筑材料等。
我國在節(jié)能環(huán)保產業(yè)上的發(fā)展重點，大致分為“節(jié)能環(huán)保先進技術裝備”和“節(jié)能環(huán)保的產品和服務”兩部分。直接而言，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指專門用于環(huán)境污染整治及其相關治理的各種產品、技術、行業(yè)，如污水處理設備設施等。間接而言，則覆蓋所有與環(huán)境保護相關的各種產業(yè)，從材料技術研發(fā)、節(jié)能環(huán)保型產品消費到綠色金融。只要對環(huán)境保護做出貢獻的，都可以認定為節(jié)能環(huán)保產業(yè)，可包括清潔能源、節(jié)能型電器、綠色保險信貸等。正是在不同界定范圍的基礎上，才有了從10萬億元到40萬億元不等的節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模計算結果。
源頭和末端雙治理
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)不只是增長意義上的，其根本目的在于最大程度上動員各種要素和資源，扭轉環(huán)境質量持續(xù)下滑的趨勢。從經濟層面上看，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的科學發(fā)展，可以為環(huán)境治理和污染防治創(chuàng)造必需的物質和經濟基礎，以及形成相應的產業(yè)價值量，對經濟增長作出貢獻。但更重要的是，它是一種供給側意義上的產業(yè)發(fā)展和變革，可以幫助經濟社會提高發(fā)展效率，發(fā)揮激勵相容的政策效應。
從流程上來看，環(huán)境治理可以簡單地分為“源頭治理”和“末端治理”兩部分。源頭治理表現(xiàn)為對污染排放的治理，不論生產或消費本身處在社會經濟的哪個環(huán)節(jié)，其排放的污染都會在不同程度上影響環(huán)境質量。為此，包括減排、控排等在內的污染排放治理，相當于從源頭上來解決環(huán)境問題。
同時，生產和消費過程一旦排放出各種污染物，環(huán)境就會受到影響。在超出環(huán)境承載力的情況下，這種影響會波及經濟社會各個領域。為此，有必要采取應對措施：一方面，通過環(huán)保設備設施運行來減緩這些污染物對環(huán)境的影響;另一方面，通過改善衛(wèi)生醫(yī)療等方面的應對水平來提高適應性。這就是末端治理。
這里面可以看出，源頭和末端治理都離不開節(jié)能環(huán)保產業(yè)，即基于源頭治理的“減排類”綠色環(huán)保產業(yè)和基于末端治理的“減緩類”綠色環(huán)保產業(yè)。
提高政策規(guī)制效率
