專(zhuān)家認(rèn)為：（1）光伏主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以恰當(dāng)?shù)姆入A梯式的下調(diào)度電補(bǔ)貼，以刺激光伏行業(yè)的降本及度電社會(huì)成本在3-5年后逼近“平價(jià)上網(wǎng)”；（2）目前以限電、補(bǔ)貼拖延為特征的“中國(guó)式降補(bǔ)”值得商榷，尤其是限電問(wèn)題的出現(xiàn)將極大提升度電社會(huì)成本；（3）限電大省的電力交易措施值得推廣，雖然從經(jīng)濟(jì)利益上出現(xiàn)“新能源補(bǔ)貼火電”的倒退現(xiàn)象，但真正降低了度電社會(huì)成本，并在發(fā)電結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)“新能源替代火電”的真正進(jìn)步。
2015年以來(lái)，全球光伏進(jìn)入了“政府補(bǔ)貼”大周期的下降通道。但如何才能使得光伏行業(yè)重新煥發(fā)出她的活力？我們說(shuō)，以“項(xiàng)目備案招標(biāo)+土地轉(zhuǎn)讓租賃價(jià)格市場(chǎng)化”為核心的市場(chǎng)化改革是一個(gè)重要的方向，但要光伏行業(yè)真正進(jìn)步，降低成本則是必然的路徑。“降本”二字，也是唯一能讓光伏行業(yè)開(kāi)啟“平價(jià)上網(wǎng)”大周期上升通道的法門(mén)。
【光伏發(fā)電收益率及全社會(huì)成本測(cè)算模型】
眾所周知，光伏發(fā)電項(xiàng)目具備“發(fā)電量可預(yù)測(cè)性強(qiáng)、收益率測(cè)算可高度模型化”的特征，行業(yè)內(nèi)一般都采用光伏發(fā)電收益率測(cè)算模型對(duì)其加以測(cè)算。在一個(gè)典型的西部集中式電站項(xiàng)目中，發(fā)電小時(shí)數(shù)、單位裝機(jī)成本、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、年運(yùn)維費(fèi)用等變量是影響項(xiàng)目無(wú)杠桿IRR的重要驅(qū)動(dòng)力。在上述核心變量給定后，項(xiàng)目的投資回報(bào)則不言自明：無(wú)杠桿IRR、NPV、投資回收期、LCOE等指標(biāo)一覽無(wú)遺。
表1光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率測(cè)算模型
然而，僅僅從電站運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)討論成本，我們并無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)為了獲得一度清潔用電所需額外花費(fèi)的代價(jià)，我們也無(wú)法準(zhǔn)確的對(duì)政策加以預(yù)測(cè)。因此，我們要引入“度電社會(huì)成本”、“度電增量社會(huì)成本”的概念。
我們將全社會(huì)分為四類(lèi)主體：一是光伏運(yùn)營(yíng)商、二是政府、三是電網(wǎng)、四是用電戶(hù)，并分別討論各類(lèi)主體在使用光伏發(fā)電情形下的收益、付出及相對(duì)于使用傳統(tǒng)能源情形的差異。
對(duì)于光伏運(yùn)營(yíng)商而言，其在光伏項(xiàng)目建設(shè)期，投資光伏電站系統(tǒng)；在運(yùn)營(yíng)期，其需要在每一期付出運(yùn)維開(kāi)支，并向政府繳納增值稅和所得稅，但可以獲得來(lái)自于電網(wǎng)的電費(fèi)收入及來(lái)自于政府的度電補(bǔ)貼。
對(duì)于政府而言，其在光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，一方面須對(duì)每一度光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼，但另一方面亦從電力銷(xiāo)售的增值稅、光伏運(yùn)營(yíng)商的所得稅中獲得收益；而在建設(shè)期，則在光伏運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)光伏系統(tǒng)的過(guò)程中，政府收獲了一份增值稅收入。
對(duì)于電網(wǎng)而言，其在光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，一方面從光伏運(yùn)營(yíng)商處按脫硫煤電價(jià)采購(gòu)光伏電力，一方面則需利用特高壓將電力運(yùn)輸至負(fù)荷中心的客戶(hù)并按用戶(hù)電價(jià)向其出售。作為成本，特高壓建設(shè)費(fèi)用、特高壓運(yùn)維費(fèi)用、輸電線(xiàn)損是三方面的重要組成。
