二、解決煤電矛盾需進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈改革
近幾年，煤電矛盾日益成為經(jīng)濟(jì)生活中揮之不去的陰霾。大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，這是“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾，通過(guò)調(diào)整電價(jià)可以解決。但是，多年來(lái)的煤電聯(lián)動(dòng)形成了輪番漲價(jià)，卻未達(dá)到預(yù)期目的。于是，研究者提出了多個(gè)解決方案，如煤電聯(lián)營(yíng)、煤炭?jī)?chǔ)備、電煤價(jià)格干預(yù)等，都未觸及造成煤電矛盾的體制問(wèn)題。
當(dāng)我們把目光從價(jià)格移開(kāi)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈考察時(shí)可以看到，煤電產(chǎn)業(yè)鏈涉及三個(gè)市場(chǎng)，即電煤市場(chǎng)、運(yùn)力市場(chǎng)、電力市場(chǎng)。
煤電矛盾是體制矛盾的總爆發(fā)，需要對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革?；谶@一理念，筆者在研究中分析了現(xiàn)有煤電矛盾解決方案的局限性，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革的解決思路。具體措施包括，下決心盡快取消煤炭、運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo)；建立全國(guó)電煤交易市場(chǎng)；逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與電力、運(yùn)力的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)分開(kāi)，形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。
2012年下半年，有關(guān)部門(mén)著手電煤并軌工作。在煤、運(yùn)、電市場(chǎng)化改革中，電煤并軌應(yīng)當(dāng)是最容易完成的一項(xiàng)任務(wù)。目前，電煤并軌方案已經(jīng)出臺(tái)，雖然取消了重點(diǎn)合同煤，但簽訂中長(zhǎng)期合同仍然需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯總，并對(duì)其運(yùn)力進(jìn)行銜接、安排，由政府部門(mén)對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。改革的效果有待觀察，改革之路還很漫長(zhǎng)。
三、用新體制新辦法開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣
近年來(lái)，北美頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，對(duì)世界能源格局產(chǎn)生重大影響。中國(guó)也掀起一股頁(yè)巖氣熱，國(guó)內(nèi)大部分研究者把注意力放在了勘查、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)管等方面。筆者認(rèn)為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最大難點(diǎn)還是體制。
首先是市場(chǎng)開(kāi)放度不夠。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)得益于競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的開(kāi)發(fā)體制。中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨區(qū)塊出讓、管網(wǎng)、電網(wǎng)三個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放問(wèn)題。我國(guó)頁(yè)巖氣近80%分布區(qū)和常規(guī)天然氣重疊。常規(guī)天然氣礦權(quán)配置是靠企業(yè)登記獲得，頁(yè)巖氣礦權(quán)則是招標(biāo)出讓。為了避免矛盾，頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊都避開(kāi)了重疊區(qū)，這意味著大部分頁(yè)巖氣區(qū)塊將無(wú)法靠競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。我國(guó)天然氣管網(wǎng)掌握在少數(shù)大企業(yè)手里，不向民營(yíng)企業(yè)和地方開(kāi)放，開(kāi)采出的頁(yè)巖氣如何運(yùn)輸是早晚會(huì)遇到的問(wèn)題。當(dāng)然頁(yè)巖氣可以就近使用，如開(kāi)發(fā)冷熱電聯(lián)供的天然氣站，這又面臨電網(wǎng)能不能向分布式電源站開(kāi)放的問(wèn)題。
其次，開(kāi)發(fā)收益分配也是難題。世界上大部分國(guó)家為了使油氣資源收益最大化，政府會(huì)與資源開(kāi)采企業(yè)簽訂分成合同或服務(wù)合同，將國(guó)家的油氣收益形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)基金，用于國(guó)家需要的方向。我國(guó)礦產(chǎn)資源雖然屬國(guó)家所有，但對(duì)資源開(kāi)發(fā)征收的稅費(fèi)比率較低，更談不上與資源企業(yè)進(jìn)行收益分成。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間較大，石油、天然氣開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)大部分留在國(guó)有企業(yè)。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)避免這種情況再次發(fā)生。
中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“頁(yè)巖氣革命”，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)油氣開(kāi)發(fā)模式，對(duì)新礦種實(shí)行新體制。所有頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)出讓。對(duì)頁(yè)巖氣與已登記常規(guī)石油天然氣重疊的礦區(qū)，國(guó)家也應(yīng)設(shè)置新的頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，各類(lèi)企業(yè)通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得。同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行天然氣管網(wǎng)改革，實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”，接入和建設(shè)向所有用戶開(kāi)放。為了保證國(guó)家作為資源所有者的權(quán)益，可以借鑒國(guó)外的做法，由礦產(chǎn)資源主管部門(mén)與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂分成合同。頁(yè)巖氣如果實(shí)行新體制并獲得成功，也可以為推進(jìn)油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等油氣資源開(kāi)發(fā)探索一條新路。
