二、解決煤電矛盾需進行全產(chǎn)業(yè)鏈改革

近幾年，煤電矛盾日益成為經(jīng)濟生活中揮之不去的陰霾。大部分觀點認為，這是“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾，通過調(diào)整電價可以解決。但是，多年來的煤電聯(lián)動形成了輪番漲價，卻未達到預(yù)期目的。于是，研究者提出了多個解決方案，如煤電聯(lián)營、煤炭儲備、電煤價格干預(yù)等，都未觸及造成煤電矛盾的體制問題。

當我們把目光從價格移開，進行全產(chǎn)業(yè)鏈考察時可以看到，煤電產(chǎn)業(yè)鏈涉及三個市場，即電煤市場、運力市場、電力市場。

煤電矛盾是體制矛盾的總爆發(fā)，需要對全產(chǎn)業(yè)鏈進行市場化改革?；谶@一理念，筆者在研究中分析了現(xiàn)有煤電矛盾解決方案的局限性，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革的解決思路。具體措施包括，下決心盡快取消煤炭、運力、電力的計劃指標；建立全國電煤交易市場；逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運輸業(yè)務(wù)與電力、運力的營銷業(yè)務(wù)分開，形成由市場供求關(guān)系決定煤價、電價、運價的價格形成機制。

2012年下半年，有關(guān)部門著手電煤并軌工作。在煤、運、電市場化改革中，電煤并軌應(yīng)當是最容易完成的一項任務(wù)。目前，電煤并軌方案已經(jīng)出臺，雖然取消了重點合同煤，但簽訂中長期合同仍然需要有關(guān)部門進行匯總，并對其運力進行銜接、安排，由政府部門對合同執(zhí)行進行監(jiān)管。改革的效果有待觀察，改革之路還很漫長。

三、用新體制新辦法開發(fā)頁巖氣

近年來，北美頁巖氣產(chǎn)量快速增長，對世界能源格局產(chǎn)生重大影響。中國也掀起一股頁巖氣熱，國內(nèi)大部分研究者把注意力放在了勘查、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)管等方面。筆者認為頁巖氣開發(fā)最大難點還是體制。

首先是市場開放度不夠。美國頁巖氣開發(fā)得益于競爭開放的開發(fā)體制。中國頁巖氣開發(fā)面臨區(qū)塊出讓、管網(wǎng)、電網(wǎng)三個領(lǐng)域的開放問題。我國頁巖氣近80%分布區(qū)和常規(guī)天然氣重疊。常規(guī)天然氣礦權(quán)配置是靠企業(yè)登記獲得，頁巖氣礦權(quán)則是招標出讓。為了避免矛盾，頁巖氣招標區(qū)塊都避開了重疊區(qū)，這意味著大部分頁巖氣區(qū)塊將無法靠競爭方式出讓。我國天然氣管網(wǎng)掌握在少數(shù)大企業(yè)手里，不向民營企業(yè)和地方開放，開采出的頁巖氣如何運輸是早晚會遇到的問題。當然頁巖氣可以就近使用，如開發(fā)冷熱電聯(lián)供的天然氣站，這又面臨電網(wǎng)能不能向分布式電源站開放的問題。

其次，開發(fā)收益分配也是難題。世界上大部分國家為了使油氣資源收益最大化，政府會與資源開采企業(yè)簽訂分成合同或服務(wù)合同，將國家的油氣收益形成一個專門基金，用于國家需要的方向。我國礦產(chǎn)資源雖然屬國家所有，但對資源開發(fā)征收的稅費比率較低，更談不上與資源企業(yè)進行收益分成。資源開發(fā)企業(yè)的利潤空間較大，石油、天然氣開發(fā)的利潤大部分留在國有企業(yè)。頁巖氣的開發(fā)應(yīng)當避免這種情況再次發(fā)生。

中國要實現(xiàn)“頁巖氣革命”，應(yīng)當突破傳統(tǒng)油氣開發(fā)模式，對新礦種實行新體制。所有頁巖氣礦業(yè)權(quán)都應(yīng)當通過公開招標出讓。對頁巖氣與已登記常規(guī)石油天然氣重疊的礦區(qū)，國家也應(yīng)設(shè)置新的頁巖氣礦業(yè)權(quán)，各類企業(yè)通過平等競爭獲得。同時，適時進行天然氣管網(wǎng)改革，實行“網(wǎng)運分開”，接入和建設(shè)向所有用戶開放。為了保證國家作為資源所有者的權(quán)益，可以借鑒國外的做法，由礦產(chǎn)資源主管部門與開發(fā)企業(yè)簽訂分成合同。頁巖氣如果實行新體制并獲得成功，也可以為推進油頁巖、油砂、天然氣水合物等油氣資源開發(fā)探索一條新路。